CHINA COMPRA PAIS EM AFRICA

CHINA COMPRA PAIS EM AFRICA

A Zâmbia corre o risco de perder sua soberania devido à sua enorme dívida externa à China, escreve o RT.

Segundo a edição Africa Confidential, a atual crise no país africano se deve à dívida enorme perante empresas e fundos chineses que não é capaz de pagar. O país até poderá ser obrigado a entregar a Pequim a propriedade de suas infraestruturas de transporte e energia, assim como algumas indústrias extrativas promissoras, inclusive de diamantes.

A rede estatal  de rádio e televisão ZNBC já pertence à China, enquanto a empresa de energia estatal ZESCO, que produz 80% da eletricidade na Zâmbia, está a caminho de se tornar propriedade de uma empresa chinesa, sublinha o RT.

Tesouro dos EUA

CC BY 2.0 / KURTIS GARBUTT / US TREASURY

Por que China reduz seus investimentos em títulos da dívida pública norte-americana?

Muitas das dívidas têm a ver com projetos de construção ainda financiados pela China. O gigante asiático obriga a Zâmbia a participar com 15% em todos os projetos, aumentando a dívida na progressão geométrica, pois o país simplesmente não tem dinheiro. Assim, se as autoridades zambianas não pagarem os empréstimos, Pequim poderá confiscar os ativos.

A situação fez com que o Reino Unido, Finlândia, Irlanda e Suécia tenham retido 34 milhões de dólares destinados a apoiar iniciativas da Zâmbia em educação e assistência social, pois temem que este dinheiro seja utilizado inapropriadamente, segundo informou a ministra das Finanças do país, Margaret Mwanakatwe.

A dívida externa da Zâmbia aumentou de 8,70 bilhões de dólares no fim de 2017 para 9,37 bilhões em junho deste ano, segundo a Reuters. Além disso, o seu Ministério das Finanças anunciou no fim de agosto que a dívida pública do país atingiu 14,6 bilhões de dólares, ou seja, 53% de seu PIB.

Segundo opina um analista do jornal russo Vzglyad, "na prática os chineses compraram todo o país […], impondo a este dívidas insuportáveis e agora estão prontos a 'receber o lucro'".

Enquanto que Professor Michelo Hansungule tornou publico no jornal on-line Zambiawacthdog que, a lei zambiana sobre empréstimos ou "dívidas públicas" e como eles devem ser contratados pelo executivo é muito clara.

Isso é regido pela constituição de 2016 conforme alterada. O artigo 65 da constituição prevê que:

(1) O Parlamento aprovará legislação através de contas aprovadas pela Assembleia Nacional e consentidas pelo Presidente.

(2) A Assembleia Nacional supervisionará o desempenho das funções executivas através de:

(a) assegurar a equidade na distribuição dos recursos nacionais entre o povo da Zâmbia;

(b) apropriação de fundos para despesas de órgãos do Estado, instituições do Estado, administração provincial, autoridades locais e outros órgãos;

c) escrutínio das despesas públicas, incluindo despesas de defesa, constitucionais e especiais;

(d) aprovar a dívida pública antes de ser contratada; e

e) aprovar acordos e tratados internacionais antes de estes serem aceites ou ratificados. (sic)

Eu delineei deliberadamente três parágrafos, porque eles são os mais importantes para esta intervenção.

Particularmente os dois últimos parágrafos, a ideia de provê-los na constituição é para controlar os empréstimos imprudentes dos políticos e membros inexperientes do executivo. No passado, a dívida pública, apesar da palavra "público", era um processo altamente confidencial que não era regulamentado pela constituição. Somente os membros do gabinete e às vezes apenas o presidente e o ministro das Finanças contratariam e de fato conheceriam a dívida do país e a quem a dívida é devida.

Os zambianos se lembram dos infames 6 bilhões de dólares que o país teria devido às organizações financeiras internacionais durante o mandato de Kenneth Kaunda e como isso foi usado pela oposição para remover Kaunda do poder?

A maioria dos detalhes foi um esboço que ajudou os adversários do Kaunda. Voltando ao ponto acima, o artigo 65 (2) (d) claramente torna inconstitucional e, portanto, ilegal para o país contrair qualquer dívida pública, a menos que esta tenha sido aprovada pela primeira vez pelo Parlamento. Nos termos desta lei, a contratação de dívida pública por qualquer pessoa, incluindo o presidente que não tenha sido aprovado pelo Parlamento, torna essa dívida ilegal.

Não se pode argumentar que essas ações são atendidas pelo parágrafo 1 do artigo 65, que diz:

(1) O Parlamento aprovará legislação através de contas aprovadas pela Assembleia Nacional e consentidas pelo Presidente.

Algumas pessoas no governo argumentaram timidamente com base nisso que, a menos que o Parlamento promulgue a legislação contemplada neste parágrafo, que até a redação deste artigo não tenha, a dívida pública pode continuar a ser contratada em desconsideração dos claros termos proibitivos do artigo 65 (2) ( d). Muito claramente, isso é uma interpretação incorreta.

Se a legislação contemplada no artigo 65 (1) ainda não está em vigor, isso significa que o Parlamento como um todo deve aprovar qualquer dívida pública antes de ser contratada, conforme previsto no artigo 65 (2) (d), que pelos termos do constituição, qualquer dívida contratada é inconstitucional e ilegal. Isso significa que, na ausência da lei prevista no artigo 65 (1), que se destina a orientar o exercício do artigo 65 (2) (d), este último parágrafo deve orientar o exercício do poder de contratar dívidas públicas.

Além disso, a constituição é a lei primária que é a fonte da "legislação" referida no artigo 65 (1) e não vice-versa. A ausência do parágrafo 1 da legislação que deveria ter sido introduzida pelo Ministério das Finanças não afeta a aplicação obrigatória do artigo 65 (2) (d) em todas as dívidas públicas. Isto também está de acordo com a parte 1 sobre a supremacia da constituição, que prevê que a constituição é a lei suprema da terra.

Consequentemente, todas as dívidas públicas que foram "contratadas" pelo governo após a entrada em vigor da constituição são inconstitucionais, nulas e sem efeito, na medida em que lamentavelmente fracassam o artigo 65 (2) (d) constitucional reunido. Não importa se essas dívidas foram assinadas pelo presidente Lungu como a State House parece sugerir. O Presidente Lungu ou qualquer outra pessoa ou autoridade não são contemplados como “autoridades contratantes” pelos claros termos do artigo 65 (2) (d).

Se, por outro lado, o Parlamento tiver desempenhado este papel, deve contradizer esta afirmação e publicar provas nesse sentido. Além disso, as partes de quaisquer dívidas públicas contratadas após a entrada em vigor da constituição de 2016 conforme alterada estão em relacionamentos ilegais que não são aplicáveis.

Mas isso ilustra o caráter do Presidente Lungu. Além disso, ele é ignorante sobre a governança, é seu caráter para ficar animado com dinheiro, portanto, ele assina contratos, incluindo contratos internacionais de qualquer maneira. A crença equivocada que se torna ele ocupa o cargo de presidente e, portanto, é o soberano em nada cura a exigência obrigatória dos termos expressos da Constituição. Nos termos da constituição, o presidente Lungu, ou qualquer outro presidente, não pode anexar sua assinatura a qualquer dívida pública, a menos que somente após o cumprimento da Constituição.

O presidente da Zâmbia, Edgar Lungu, aperta a mão do presidente da China, Xi Jinping, antes de sua reunião bilateral no Grande Salão do Povo em Pequim, China, em 1º de setembro de 2018.

Imagem: Nicolas Asfouri / Pool via REUTERS